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2020.02.27
1725
辦水保〔2020〕28號
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水土保持
工作要點(diǎn)的通知
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)和部黨組決策部署，全面落實(shí)全國水利工作會議精神，扎實(shí)做好2020年度水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板工作，現(xiàn)將《2020年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2020年2月24日
2020年水土保持工作要點(diǎn)
總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，以提高水土保持率為目標(biāo)，以健全制度和強(qiáng)化執(zhí)行為主線，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的政策制度體系，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的責(zé)任落實(shí)體系，健全以基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系。強(qiáng)化監(jiān)測、信息化、科研、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等基礎(chǔ)性工作。切實(shí)管住人為水土流失，加快重點(diǎn)地區(qū)治理速度，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板見實(shí)效、上臺階。
一、突出水土保持監(jiān)管
1.完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管制度體系。制定出臺水土保持方案承諾制、區(qū)域評估、監(jiān)測“三色”評價(jià)等制度，修訂生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（水利部5號令）。各級水行政主管部門系統(tǒng)梳理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管政策制度，做好“立改廢釋”。
2.開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管。水利部利用2020年上半年衛(wèi)星遙感影像，組織開展覆蓋全國范圍的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管，地方負(fù)責(zé)現(xiàn)場復(fù)核、認(rèn)定和查處。各省級水行政主管部門利用2020年下半年遙感影像，至少加密開展一次遙感監(jiān)管。2019年遙感監(jiān)管產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、已批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)據(jù)和日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)要按照職責(zé)分級完成入庫，建立全國和省級的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫。
3.嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。各級水行政主管部門要健全監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對遙感監(jiān)管、日常檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為要建立臺賬、嚴(yán)格查處、逐一銷號，對重大違法違規(guī)項(xiàng)目要掛牌督辦。水利部組織部直屬單位對遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目查處及整改情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對存在弄虛作假等不實(shí)情形的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。組織黃委開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治。
4.開展水土保持信用監(jiān)管。各級水行政主管部門要按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》要求，針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體違法違規(guī)情形，提出“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
5.開展水土保持履職情況逐級督查。水利部組織部直屬單位，重點(diǎn)圍繞《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的制度落實(shí)，對省級水行政主管部門開展履職情況督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。省、市兩級要同步開展履職督查，確保責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、問題整改、推動(dòng)工作“四到位”。
6.開展水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管。組織部直屬單位對國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理情況開展專項(xiàng)暗訪督查，建立問題臺賬，督促整改落實(shí)。各地要抓好水土保持工程項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃和資金管理、組織實(shí)施、建設(shè)管理、工程質(zhì)量和工程驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，做到省級對市級、市級對縣級全覆蓋。
7.開展淤地壩安全度汛暗訪督查。組織開展淤地壩暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)。黃委組織開展黃土高原地區(qū)淤地壩安全度汛督查，隨機(jī)暗訪督查淤地壩不少于400座，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。黃土高原七省（自治區(qū)）要同步開展暗訪督查，落實(shí)淤地壩安全運(yùn)用主體責(zé)任和“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任。
二、抓好水土流失治理
8.完成年度新增水土流失治理任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃》分省任務(wù)指標(biāo)和省級水土保持規(guī)劃要求，明確2020年度省級水土流失治理任務(wù)，將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣級行政區(qū)，確保本地區(qū)水土流失治理任務(wù)圓滿完成。
9.抓好黃河流域水土流失治理。黃委組織編制黃河流域水土流失治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確黃河流域水土流失治理的目標(biāo)、任務(wù)及淤地壩、旱作梯田等措施布局。以黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高塬溝壑區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理，完成下游有重要設(shè)施的中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。
10.加快重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。抓好長江上中游坡耕地治理，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和6度以上坡耕地治理力度，做好貧困地區(qū)小流域綜合治理，因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要做好水利發(fā)展資金水土保持約束性指標(biāo)的分解和落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
三、完善水土保持體制機(jī)制
11.做好水土保持“十四五”規(guī)劃編制工作。組織編制全國水土保持“十四五”規(guī)劃，以及坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點(diǎn)工程“十四五”實(shí)施方案。省級水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，編制完成水土保持“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確“十四五”期間水土保持工作的思路目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。
12.做好水土保持規(guī)劃評估與考核。完成對省級政府2019年度實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的評估，向國務(wù)院報(bào)告規(guī)劃年度實(shí)施進(jìn)展情況。會同六部委部署對省級政府實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的五年考核工作。未出臺省級考核辦法的省份要盡快出臺本地區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，已出臺考核辦法的省份要抓緊開展考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
13.推進(jìn)水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制改革。開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)的10個(gè)省份，要以縣為單位，做好試點(diǎn)工作總結(jié)，為推進(jìn)水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各地要結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)揮好政府投入的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。
14.持續(xù)深化水土保持“放管服”改革。規(guī)范和優(yōu)化水土保持方案審批和自主驗(yàn)收報(bào)備工作，修訂水土保持方案示范文本，積極探索水土保持方案“不見面審批”，提高審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
四、提升水土保持基礎(chǔ)支撐能力
15.做好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和成果應(yīng)用。完成2019年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果審核并發(fā)布，組織開展2020年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，及時(shí)定量掌握全國各級行政區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、七大流域及主要支流的水土流失面積強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。深入開展監(jiān)測成果分析和挖掘，及時(shí)將成果應(yīng)用到水土保持管理各方面，提升監(jiān)測支撐能力。
16.開展水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整前期工作。研究論證提出水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局的思路原則和優(yōu)化調(diào)整方案，組織編制水土保持監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)可行性研究報(bào)告，推進(jìn)前期工作立項(xiàng)。研究探索建立監(jiān)測儀器設(shè)備計(jì)量檢測認(rèn)證制度。
17.加大水土保持信息化應(yīng)用力度。全面落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化全過程監(jiān)管，加大無人機(jī)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查中的應(yīng)用，不斷提升監(jiān)管效能和水平。
18.規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源管理和共享。以滿足管理需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步研究梳理和規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)錄入的要求。各級水行政主管部門及相關(guān)單位要按職責(zé)分工，及時(shí)完整錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全國和省級的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，開放信息系統(tǒng)庫表結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)各級水利部門和系統(tǒng)內(nèi)外信息共享。
19.開展水土保持重大科技問題研究。圍繞概念、標(biāo)準(zhǔn)、布局、對策和手段，完成新時(shí)代水土保持目標(biāo)與對策重大科技問題研究。研究水土保持率相關(guān)概念、標(biāo)準(zhǔn)和確定方法，提出全國及重點(diǎn)區(qū)域的水土保持率目標(biāo)值，在此基礎(chǔ)上研究提出不同省份的水土保持率目標(biāo)值。
20.加大水土保持宣傳力度。緊密聚焦水土保持強(qiáng)監(jiān)管開展重點(diǎn)宣傳，創(chuàng)新形式、及時(shí)發(fā)聲，強(qiáng)化導(dǎo)向、凝聚共識。結(jié)合推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好水土流失治理成效宣傳。公開曝光一批重大違法違規(guī)案件。
21.加強(qiáng)水土保持科技示范園管理。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國家水土保持科技示范園管理，明確新時(shí)期功能定位，細(xì)化實(shí)化評定、評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好科普宣傳和示范引領(lǐng)作用。
22.做好水土保持扶貧工作。抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”整改落實(shí)，舉一反三建立長效機(jī)制。加大中央投資對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水土流失治理的傾斜和支持力度，落實(shí)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與管理支持貧困戶的政策要求。按照“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)做好城口縣定點(diǎn)扶貧幫扶工作，鞏固城口縣脫貧攻堅(jiān)成效。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
23.突出政治建設(shè)。突出講政治這個(gè)根本，教育引導(dǎo)各級水土保持干部職工自覺提升政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把講政治的要求體現(xiàn)在具體行動(dòng)、履職實(shí)效和日常言行上。
24.壓實(shí)主體責(zé)任。全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好廉政建設(shè)。強(qiáng)化水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊執(zhí)行，加強(qiáng)警示教育。針對關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
25.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和形式主義、官僚主義集中整治成果，大力踐行新時(shí)代水利精神，不斷提升學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力和抓落實(shí)能力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，忠實(shí)履行職責(zé)，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)保障水利改革發(fā)展總基調(diào)在水土保持領(lǐng)域落地見效。
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